Dans un contexte international et régional où les conséquences du changement climatique, ainsi que les crises sanitaires et géopolitiques, redéfinissent les priorités mondiales, le gouvernement béninois reste résolument engagé à bâtir une économie plus inclusive et durable en ligne avec l'Agenda 2030 des Nations Unies. En tant que pionnier en Afrique subsaharienne, le Bénin a ouvert de nouvelles perspectives avec les obligations souveraines ODD, exploitant les marchés internationaux pour propulser ses politiques publiques. L'émission de l'Eurobond ODD en juillet 2021 en est un exemple concret. Un levier financier qui, a permis au régime de la rupture, d’attaquer de front des enjeux majeurs tels que la pauvreté, les inégalités et la dégradation environnementale tout en impulsant des projets transformateurs pour le bien-être de sa population. Depuis l’adoption de l’Agenda 2030 des Nations Unies, quelle a été l’évolution de l’indice des ODD au Bénin ? Quel bilan peut-on dresser aujourd’hui ? Neuf ans après l’accession du gouvernement de Patrice Talon, peut-il aujourd’hui revendiquer des résultats concrets et durables ?

« Le Bénin est à mi-chemin de la réalisation de l’ensemble des 17 ODD avec un score de 55,6 sur 100, au-dessus de la moyenne pondérée par la population de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (53,6 sur 100) ». Il s’agit là, de la première information que nous a livré le Rapport sur le Développement Durable pour le Bénin 2024. Une performance qui démontre que le Bénin est au-dessus des huit autres pays de la sous-région, y compris le Burkina Faso, le Nigéria et le Niger, pays voisin de par la proximité de leurs frontières en matière d’atteinte des ODD. Selon le rapport, seuls la Côte d'Ivoire, le Ghana et le Sénégal surpassent le seuil de 60,0 sur 100. Une telle évolution des scores de l'indice des ODD reflète la dynamique du Bénin depuis l'adoption de l'Agenda 2030. En effet, au cours des huit dernières années, précise le document, le score de l'indice des ODD du Bénin a progressé en moyenne de 1,1 point par an tandis que celui de la Cedeao n'a augmenté que de 0,3 point par an. « Plusieurs éléments contribuent à cette amélioration de l’indice des ODD du Bénin », a indiqué le rapport. Il s’agit entre autres de la réduction significative des inégalités (ODD 10) et de la pauvreté (ODD 1), des progrès dans l'industrie, l'innovation et les infrastructures (ODD 9), la croissance économique (ODD 8) ainsi que l'élimination des disparités entre hommes et femmes (ODD 5).

En ce qui concerne l'ODD 1 (Pas de pauvreté), des progrès notables ont été réalisés grâce aux initiatives gouvernementales de l’axe stratégique 4 « Accélération de la croissance économique » des Programmes d’actions du gouvernement (Pag I et II). Ainsi, la proportion de la population vivant avec 2,15 $ par jour a chuté de 42,3% en 2015 à 14,4% en 2024, soit une baisse annuelle moyenne d'environ 11,3%. De même, la proportion de la population vivant avec 3,65 $ par jour est passée de 61,5% en 2015 à environ 36,0% en 2024, enregistrant une baisse moyenne annuelle d'environ 5,8%. Ces avancées remarquables ont radicalement réduit la part de la population vivant en dessous des seuils de pauvreté internationaux. De même, le Bénin a également enregistré une réduction significative des inégalités socio-économiques, mesurées par le coefficient de Gini et le ratio de Palma. Entre 2015 et 2018, le coefficient de Gini a chuté de 20,7%, tandis que le ratio de Palma a diminué de 52,5% entre 2015 et 2021. Ainsi le programme Arch (Assurance pour le renforcement du capital humain) a été un levier majeur dans ces avancées. En offrant un accès à l’assurance maladie, à la formation, au microcrédit et à l’assurance retraite, il a particulièrement ciblé les travailleurs du secteur informel. En prenant en charge dès le départ l’assurance maladie des populations les plus vulnérables (Toure et de la Mothe Karoubi, 2023), ce programme a été déterminant dans les progrès réalisés sur l’ODD 10 (réduction des inégalités).

En outre, les efforts du Bénin en matière d’égalité des genres, alignés sur l’ODD 5 (égalité entre les sexes), reflètent une avancée significative vers une société plus juste, où les droits des femmes sont respectés et leurs opportunités pleinement reconnues et protégées. Des progrès qui se sont appuyés sur des actions gouvernementales concrètes, comme l’illustre la hausse remarquable de la représentation féminine au parlement national, passée de 8,4% en 2015 à 26,6% en 2024. « Cette avancée résulte de l’application de la loi n°2019-43 relative au code électoral, qui assure une plus grande participation des femmes au sein de l’Assemblée Nationale, avec un siège qui leur est exclusivement réservé dans chacune des 24 circonscriptions électorales du pays », a souligné l’édition 2024 du Rapport sur le Développement Durable pour le Bénin. La hausse de la demande de planification familiale et l’augmentation des années d’études des femmes par rapport aux hommes ont également été des facteurs clés des progrès réalisés sur l’ODD 5. Depuis 2015, le ratio des années d’études des femmes par rapport à celui des hommes a progressé de 3,9 points pour atteindre 46,8% en 2022 et « les estimations de la demande de planification familiale (en pourcentage des femmes âgées de 15 à 49 ans) satisfaite par des méthodes modernes réalisées par UNDESA (2022), indiquent une évolution de 25,9% en 2015 à 36,0% en 2023, soit une hausse de 10,1 points de pourcentage », a-t-on pu lire à la page 4 dudit rapport. Ces progrès sont en grande partie attribués à des initiatives telles que le projet d’autonomisation des femmes et du dividende démographique au Sahel (SWEDD), visant à garantir l’accès universel aux services de santé reproductive. Précisons que ce ratio pourrait continuer à augmenter grâce aux réformes assurant la gratuité des frais de scolarité pour les filles sur plusieurs années, facilitant ainsi leur accès à l’éducation.

Par ailleurs, le gouvernement de Patrice Talon a placé au cœur de ses priorités, le renforcement du cadre macroéconomique et la préservation de sa stabilité (axe stratégique 3), ainsi que l’accélération de la croissance économique (axe stratégique 4) dans le cadre des Pag I et II, contribuant ainsi de manière décisive aux avancées sur l’ODD 8 (travail décent et croissance économique). En effet, l’axe stratégique 3 prévoit de renforcer l’intégration économique régionale, notamment avec le Nigéria, grâce à la création de zones économiques dédiées aux échanges de produits agricoles semi-industriels (Pag I) et d’évoluer vers un traité de libre-échange définissant les règles de coopération économique entre les deux pays (Pag II). Quant à l’axe stratégique 4, il se distingue par son rôle transversal dans le développement économique. De plus, les investissements massifs dans les infrastructures de transport et de logistique, l’énergie, les technologies de l’information et de la communication (Tic), ainsi que dans les secteurs clés tels que l’agriculture, le tourisme, l’artisanat, le commerce et l’industrie, ont joué un rôle déterminant dans le développement des activités productives, sources de croissance économique et de création d’emplois. Ces efforts gouvernementaux ont également contribué à des avancées notables sur l’ODD 9 (industrie, innovation et infrastructure). Cela se reflète dans la forte hausse de l’utilisation d’internet qui, a progressé d’environ 17% par an en moyenne entre 2015 et 2022, pour atteindre 33,8% en 2022, ainsi que dans l’explosion des abonnements au haut débit mobile, passés de 4,2% en 2015 à 67,2% en 2022, soit une augmentation annuelle moyenne de 48,5%.

Bien que le Bénin ait réalisé des progrès remarquables sur plusieurs ODD, il reste confronté à des défis majeurs, notamment en ce qui concerne l’ODD 16 (paix, justice et institutions efficaces). Ce secteur, fragile sur certains aspects structurels et fonctionnels, exige une attention renforcée de la part du gouvernement. Toutefois, malgré ces défis, le Bénin surpasse la moyenne des pays de la CEDEAO en matière d’atteinte des ODD. Bref, si le pays parvient à maintenir sa dynamique de progrès tout en renforçant son développement économique et social, il est bien positionné pour atteindre des objectifs ambitieux tels que les ODD 12 (consommation et production responsables) et 13 (lutte contre les changements climatiques). Ces résultats sont le fruit de réformes stratégiques et d’initiatives clés entreprises par le gouvernement.

Fortuné Dotin