Le Fonds national des retraites du Bénin (FNRB) prévoit un redressement progressif de sa situation financière entre 2026 et 2028. Selon le Document de programmation budgétaire et économique pluriannuelle (DPBEP) publié en mai 2025, les recettes du fonds devraient augmenter de 60,6 milliards de francs Cfa en 2026 à 63,7 milliards de FCFA en 2028, soit une progression de 5,1%. Cette amélioration est liée à l’augmentation des cotisations, portée par la hausse de la masse salariale ainsi qu’à un meilleur encadrement de la gestion.

Dans le même temps, les dépenses devraient rester relativement stables, passant de 90,9 milliards de francs Cfa en 2026 à 91,9 milliards en 2027 et 2028. Toutefois, cette stabilité masque une augmentation continue du nombre de retraités et une revalorisation progressive des pensions, qui continuent de peser sur les finances du FNRB.

Vers une réforme du système

L’État entend réduire le déficit structurel du FNRB qui était d’environ 30 milliards de francs Cfa entre 2022 et 2024. Ce déficit est passé de 32,6 milliards en 2022 à 29,3 milliards en 2023 puis à 29,7 milliards en 2024, en partie grâce à la sous-exécution de certaines charges. Dans le même temps, les recettes, principalement constituées des cotisations, ont augmenté de 54,8 à 59,9 milliards de francs Cfa. L’objectif est de ramener le fonds à l’équilibre d’ici 2032, en cohérence avec les engagements du Bénin pour une couverture sociale universelle. Cela implique d’étendre le système de retraite à d’autres catégories d’agents publics et d’harmoniser les dispositifs existants, notamment avec la Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS). Une étude actuarielle est en cours et devrait aboutir à une réforme du régime actuel, avec l’introduction d’un système de retraite complémentaire. Trois axes principaux guident cette réforme: garantir un revenu décent aux retraités et à leurs ayants droit, améliorer la couverture santé des pensionnés et moderniser la gestion du fonds et renforcer ses recettes.

Plus de 4.000 départs à la retraite d’ici 2028

Entre 2026 et 2028, 4.168 agents publics partiront à la retraite, selon les projections du FNRB. Ces départs entraîneront une charge supplémentaire de 1,746 milliard de francs Cfa pour le paiement des pensions. L’année 2026 connaîtra le pic avec 1.442 départs pour un coût estimé à 610 millions de francs Cfa. En 2027, ce niveau restera stable, avant une légère baisse à 1.284 départs en 2028. Ces sorties auront également un effet négatif sur les recettes, en raison de la baisse des cotisations. La perte est estimée à 311 millions de francs Cfa en 2026, 308 millions en 2027 et 275 millions en 2028. Face à cette pression financière croissante, une réforme en profondeur du système de retraite s’impose pour garantir sa viabilité à long terme. L’objectif final reste l’atteinte de l’équilibre financier du FNRB d’ici 2032.